各镇人民政府，各街道办事处，各开发区管委会，市各委办局，市各直属单位：

　　现将《江阴市开展江苏省服务业综合改革试点方案（2018—2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

江阴市人民政府办公室

2018年9月25日

江阴市开展江苏省服务业综合改革试点方案（2018—2020年）

　　根据《省发展改革委关于明确省新一轮服务业综合改革试点区域的通知》（苏发改服务发〔2018〕313号）文件，我市被确定为省新一轮服务业综合改革试点区域。为统筹推进我市省级服务业综合改革试点工作，按照《省发展改革委关于开展新一轮服务业综合改革试点工作的通知》（苏发改服务发〔2017〕1562号）精神，依据《江阴市服务业“十三五”发展规划》和《江阴市现代服务业提质增效三年（2017—2019年）行动计划实施方案》，结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体思路与目标

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以“智能化、绿色化、服务化、高端化”为引领，以省服务业综合改革试点为契机，以构建高起点、高水平、高标准的服务业体系为方向，不断提高现代服务业规律性认识，创新现代服务业发展模式，完善体制机制和政策环境，探索服务业加快发展有效途径，努力把江阴打造成为全省先进制造业与现代服务业融合发展的示范区，服务业集聚发展、规模发展的试验区，服务业综合改革试点的样板区。

　　（二）总体思路

　　充分依托我市承南启北的交通枢纽、实力雄厚的工业经济、江海联运的长江港口、成效显著的主辅分离等优势，探索江阴服务业高质量发展的创新路径、体制机制，通过特色产业、特色载体以及特色机制的培育与创建，着力构建与我市经济社会发展相吻合、与先进制造业相配套、与城市化进程相协调、与国际市场相衔接、与城乡居民需求相适应，功能完善、布局合理、特色鲜明的现代服务业产业体系。

　　1．将创新服务业发展模式作为服务业综合改革试点的着力点。推动生产性服务业专业化高端化、生活性服务业精细化品质化，培育发展新动能。加快形成总量全省县级市领先、结构全面优化、特色不断显现的现代服务经济产业生态系统。

　　2．将完善体制机制和政策环境作为服务业综合改革试点的支撑点。通过深化县级集成改革，在更高起点、更深领域先行先试，在项目报批、资金争取、土地供给等方面适当倾斜，建立科学发展、充满活力的服务业发展体制机制，形成政策聚焦、保障有力的服务业发展环境。

　　3．将探索服务业发展有效途径作为服务业综合改革试点的关键点。深化《江阴市现代服务业提质增效三年（2017—2019年）行动计划实施方案》，重点推进100个服务业重点项目建设，重点扶持100家服务业重点骨干企业，加快集聚区产业调整转型步伐，打造一批平台载体设施，形成服务业转型发展、集聚发展、创新发展的新模式。

　　（三）基本原则

　　1．坚持市场主导、政府引导。坚持市场在资源配置中起决定性作用，完善服务业发展市场导向机制，提高资源配置效率。有效发挥政府引导作用，破解服务业发展约束机制，完善政策支持体系，营造服务业发展良好环境。

　　2．坚持创新驱动、融合发展。营造良好创新环境，深入推进大众创业、万众创新，促进新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，增强服务业经济发展新动能。推进现代服务业与高效农业、先进制造业深度融合，促进服务业做大做强。

　　3．坚持因地制宜、集聚发展。结合我市资源优势、产业基础和空间布局特点，因地制宜，突出特色。坚持差异化竞争策略，通过项目带动主导产业，形成集聚发展优势。

　　4．坚持社会和谐、惠及民生。坚持以改善民生为重点，以民为本，创新发展公共服务事业，打造高水平、高品质社会事业发展示范区，实现人民幸福安康、社会和谐进步。全面提升政府管理服务、职业教育、医疗保险、公共交通、行业管理及研究咨询等公共服务，缩小城乡差距，加快推进基本公共服务一体化步伐。

　　（四）试点目标

　　1．发展成效更加显著。服务业增加值可比价年均增长8%以上，服务业增加值占地区生产总值比重每年提升0.5个百分点左右，到2020年，服务业总量规模居全省县级市前列，服务业增加值占地区生产总值比重达45.9%。

　　2．特色优势更加鲜明。建成长三角地区重要的物流枢纽，到2020年培育主营业务收入超10亿元物流企业5家以上，口岸货物吞吐量达1.8亿吨。重点培育江阴长江港口物流园区交易中心、江苏华东石化物资交易市场、江阴沿江石化市场、江阴市贯庄金属材料市场、江阴综保区交易中心、江苏长阳金属材料市场等6大年成交额超百亿元的专业市场。

　　3．重点产业更加突出。推进制造企业服务化，重点聚焦现代物流、电子商务、金融服务、科技服务等生产性服务业发展，提升优化现代商贸、文旅健康等生活性服务业，使重点产业成为我市服务业新的增长点。到2020年，实现生产性服务业营业收入年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上。

　　4．重大项目更加有力。建立服务业重大项目库，围绕重点领域，每年遴选实施30个投资总量大、产业层次高、带动能力强的现代服务业重点重大项目，三年内推动实施100个现代服务业重大项目，为优势产业发展提供强劲动力。

　　5．企业实力更加壮大。到2020年，力争培育年缴纳税金超800万元重点骨干服务业企业130家；年开票销售超100亿元服务业企业10家，年开票销售超10亿元服务业企业100家。在已有长三角钢铁集团、大经集团、金桥化工、嘉奕和铜业科技和江阴农村商业银行等5家“中国服务业企业500强”的基础上，到2020年，力争新增“中国服务业企业500强”2—3家。

　　6．体制机制更加健全。试点期间，将我市全力打造为省内组织领导更加有力、政策扶持更加到位、行政管理更加高效、发展环境更加优化的试点区域，建成全省服务业发展体制最活、政策最优的县市之一。

　　二、主要任务

　　围绕上述目标，重点做好以下工作：

　　（一）围绕“一个中心”，提升服务业发展定位

　　按照我市服务业“发展提速、品质提升、贡献提高”的目标要求，积极实施产业强市主导战略，在新一代信息技术支撑下，在深化服务业供给侧结构性改革进程中，依托区位优势和实体经济资本实力，以促进服务业高质量发展、加快推进制造业服务化、打造具有特色优势的现代服务业体系为中心，推动生产性服务业向专业化和高端化拓展，推动生活性服务业向精细化和品质化提升，突出发展现代物流、电子商务、金融服务、科技服务等生产性服务业和现代商贸、文旅健康等生活性服务业，有效促进服务业与制造业融合互动，不断提升服务业经济的发展层次和运行质量。

　　（二）聚焦“两大领域”，构建现代产业体系

　　1．聚焦生产性服务业领域，引导产业融合互动

　　（1）依托港口区位优势，大力发展现代物流业

　　构建现代物流发展体系。发挥江阴交通便捷和产业强大的优势，加快构建以铁路站点、高速公路道口、滨江路沿线产业带为核心的“点、口、带”现代物流发展体系，促进物流业和相关产业联动发展。优化港区岸线功能，力争把江阴港打造成上海国际航运中心的重要组合港、长三角地区的集装箱支线港、区域性的物流枢纽港。以无锡入选国家物流标准化试点城市为契机，建设专业性物流共享平台、货配中心，提升现有市场发展层次和水平，积极引进实力强、贡献大的物流企业，推动物流仓储企业向供应链管理方向拓展，促进第三方、第四方物流服务。（责任单位：发改委、经信委、交通运输局、商务局、口岸办、高新区、临港开发区、靖江园区）

　　发挥板块园区引领作用。临港开发区要优化港区岸线功能，积极对接上海国际航运中心和自贸区建设，发挥综合保税区载体优势，大力发展现代物流业。江阴长江港口综合物流园区做强物流等主打产业，发挥千亿级物流园区引领示范作用。靖江园区要依托丰富的长江岸线资源，大力发展船舶、汽配、机电、港口物流等主导产业，着力打造集工业园、生态园、新港区、新城区“二园二区”为一体的新型工业园区。（责任单位：临港开发区、经信委、靖江园区、综保区）

　　释放综合保税区平台红利。江阴综保区要充分发挥港口优势，在优管理、优招商、优服务、优团队等方面下功夫。加快对接上海自贸区，着力发展保税物流、保税加工、服务贸易、国际贸易，突出口岸功能，加快建设区域分拨配送中心、外贸商品展示交易集散中心、跨境电商中心和冷链物流中心，努力打造发展高效、特色鲜明、功能完善、服务便捷的综合性产业保税区，释放强大 “平台红利”，助推江阴服务业经济高质量发展。（责任单位：临港开发区、海关、综保区）

　　（2）运用互联网+，全力拓展电子商务产业

　　发展互联网平台经济。大力发展“互联网+”、云计算、大数据等技术，培育壮大一批与江阴实体经济紧密结合的平台型龙头企业。支持华西村商品合约交易中心、江苏众网等江苏省互联网平台示范企业加快发展、做大做强。鼓励和引导传统企业运用互联网技术整合线上线下各种资源，推动大平台、大市场、大流通融合发展，提高平台企业集聚度，加快形成平台经济产业优势和竞争力。搭建跨境电商线上综合服务平台，完善电子口岸综合服务功能和进出口通关、退税等政务服务功能，链接金融、物流等市场服务，打造线上一站式服务系统和信息核查系统。（责任单位：商务局、经信委、口岸办、海关、各镇街园区）

　　打造电商跨界新模式。推动“互联网+”前沿技术与新商业创新模式相辅相成、协同发展。培育壮大电商发展载体，支持具有良好发展潜力的电子商务平台加快服务模式创新，积极探索“互联网+商超”“互联网+餐饮”“互联网+社区商业”等模式，引导线上线下互动消费，推动传统商业提质增效。拓展文化、旅游、医疗等生活性服务业领域电子商务应用，培育个性化定制、线上线下互动、移动电子商务等新型消费体验服务，全力打造电子商务跨界融合产业。（责任单位：商务局、经信委、文广新局、卫计委、园林旅游局、各镇街园区）

　　（3）促进融资多元化，积极引导金融服务业

　　探索特色金融产业服务。充分发挥江阴大企业集团和上市公司众多的资本优势，大力支持本地商业银行与企业集团开展银企合作，引导金融机构对大企业集团、上市公司探索开展科技金融、产业金融、文化金融、互联网金融等特色金融产业服务，增强金融服务实体经济能力。积极发展产业投资基金、科技投资基金、文化投资基金，设立多种形式的风险创业投资基金。优化社会融资结构，加大对传统优势产业、战略性新兴产业、科技文化和进出口贸易等领域的金融支持力度。进一步完善中小微企业金融服务体系，做大中小微企业资金池。（责任单位：金融办、商务局、各镇街园区）

　　引导金融机构集聚发展。鼓励和引导银行、保险、证券、信托投资、融资租赁、典当担保、私募股权等各类金融机构集聚发展，促进融资多元化，形成与我市现代产业发展相适应的金融服务体系。加快驻澄金融机构整合传统资源，依托总行大数据、云计算等新技术，更新经营理念，优化服务方式，提升服务效率。鼓励驻澄银行组建类银团、小银团，进一步降低企业融资成本。（责任单位：金融办、人民银行、各镇街园区）

　　（4）实施“成长计划”，加快推进科技服务业

　　优化科技服务业业态。全面实施“科技服务业成长计划”，突出“产业链、创新链、服务链”三链融合。重点支持发展研究开发、技术转移、技术交易、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等专业科技服务和综合科技服务，促进科技服务业专业化、规模化、网络化发展。加快推进产业特色发展，建设完善科技孵化器、加速器、科技产业园、众创空间等科创服务载体功能。（责任单位：科技局、金融办、发改委、经信委、市场监管局、海关、各镇街园区）

　　壮大科技服务业主体。围绕产业需求，大力发展各类高端科技服务机构，形成门类齐全、服务便捷、支撑有力、市场化运作的全链条科技服务体系。重点支持以龙头企业为主导，行业协会、产业技术创新联盟、校企合作联盟等多方参与、多方投入为基础的产业技术研究院建设。引导外资企业在我市建立研发机构，开展产品设计、研发等高附加值创新活动，扩大技术溢出效应。（责任单位：科技局、发改委、经信委、市场监管局、各镇街园区）

　　2．聚焦生活性服务业领域，促进产业品质提升

　　（1）优化布局品牌，有效提升现代商贸业

　　构建现代商贸流通新体系。按照“大商贸、大流通、大市场”的发展思路，加快构建“运转高效、功能完备、城乡同步、工贸并举”的现代商贸流通新体系。根据《江阴市商业网点规划（2013—2030年）》要求，进一步优化以虹桥南路商业圈为核心、一江一河商业带、城市客厅—敔山湾商业带为两翼的三条南北向商业带布局，推动全市商业资源协调发展。引入国际化“一站式购物·消费·生活”商业理念，开辟集购物、游览、文化、餐饮、休闲、娱乐、体验于一体的名店、名品商业街。（责任单位：商务局、发改委、招商局、规划局、各镇街园区）

　　实施品牌连锁发展战略。充分利用现有本土连锁品牌，将品牌创新与科技创新、总部集聚、连锁发展有机结合，集聚资源优势，扩大品牌效应，加快实现企业从规模扩大到质量提升的转变。重点扶持培育海澜之家、大众医药、吉麦隆等江阴老字号和拥有自主品牌的本土连锁企业做大做强，全面提升江阴品牌经营，以连锁品牌效应带动商贸流通业发展。到2020年，各类品牌连锁门店数量超6000家，年销售突破150亿元，税收超10亿元。（责任单位：商务局、市场监管局、各镇街园区）

　　（2）应对民生需求，融合发展文旅健康产业

　　打造文旅产业特色产品。充分发挥江阴历史文化和旅游资源优势，大力发展影视传媒、休闲度假、文化旅游等产业。加快培育旅游发展新业态，打造“自然山水游、历史文化游、主题公园游、休闲度假游、工业体验游、美丽乡村游”等六大旅游产品体系。加快推进省级徐霞客休闲旅游度假区建设，做强华西村特色旅游，积极打造新桥时裳小镇、璜土葡萄小镇、顾山红豆爱情小镇等一批特色小镇产业群，形成特色化旅游品牌。加快推进“智慧旅游”建设，广泛应用物联网、互联网等现代信息技术，引导旅游业与文化创意、农业、休闲、健康、工业等产业融合发展。（责任单位：园林旅游局、经信委、文广新局、市场监管局，各镇街园区）

　　推进“医养、医体”融合发展。坚持民生为先、健康为重，满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求，逐步建立起以基本养老服务为基础、康复护理和老年慢性病防治为重点的医疗养老服务体系。通过政府补助、购买服务、协调指导、评估认证等方式，鼓励社会力量举办居家养老服务机构。加快江阴元林康复医院、顾山养护院等项目建设，积极推进“医养融合”“医体融合”工作。加强公共体育设施基础和网络建设，鼓励社会力量投入，推动体育场馆多元化、多层次开放。积极引进和举办各级各类赛事活动。（责任单位：民政局、卫计委、体育局、各镇街园区）

　　（三）实施“三项工程”，打造区域示范品牌

　　1．实施集聚发展提升工程。加快集聚区产业调整转型步伐，按照“特色鲜明、优势互补、错位竞争、布局协调”的原则，建设一批主导产业突出、公共服务功能完善、产业发展引领作用明显的服务业集聚发展示范区。充分发挥高新区、临港开发区发展主阵地、集聚地作用，高新区重点培育发展总部经济、现代金融、科技研发等生产性服务业，着力打造与先进制造业相匹配的现代服务业产业集群；临港开发区主动承接上海自贸区扩容，激发港口新活力，大力发展港口物流、文化创意等产业。重点扶持培育江阴长江港口综合物流园区、沿江石化物流园区做优做强。（责任单位：商务局、高新区、临港开发区）

　　2．实施重点项目引培工程。加大现代服务业项目招引力度，加快“走出去，引进来”步伐，依托经贸洽谈会、各板块招商会等招商平台开展服务业主题招商，加强与世界500强、大型国企、实力民企的对接，力争引进一批规模型、旗舰型、基地型现代服务业项目。做好服务业重点项目储备工作，建立完善全市服务业重点重大项目库，实现年度滚动管理。加强分类指导、服务协调，每年确立一批投资强度大、产业层次高、带动能力强的服务业重点重大项目。（责任单位：商务局、发改委、招商局、各镇街园区）

　　3．实施骨干企业培育工程。积极鼓励本地企业通过兼并、重组，打造具有核心竞争力的大型企业集团。全力引进一批具有先进技术和经营模式、具备资本和市场优势的骨干型服务业企业，不断提升我市现代服务业产业层次。实施品牌发展战略，支持规模型生活性服务业企业开展品牌连锁经营，支持技术先进型生产性服务业企业完善商标品牌战略规划，形成一批具有影响力的服务业品牌企业和区域服务业品牌。（责任单位：商务局、发改委、经信委、市场监管局、各镇街园区）

　　（四）健全“四项机制”，激发综合改革动能

　　1．完善政策引导促进机制。全面贯彻落实《江阴市现代服务业提质增效三年（2017—2019年）行动计划实施方案》《关于进一步深化产业强市建设全力推动经济高质量发展的意见》等文件精神，重点对大项目、大企业、新兴产业、新兴模式、集聚区建设加强引导和扶持，着力推进现代服务业提质增效。以服务业综合改革试点为契机，在服务业项目、企业、规划、资金等方面做好对上争取和协调工作，研究出台加快我市生产性服务业发展等专项政策。探索服务业重点重大项目用地供给新途径，积极鼓励利用存量土地、工业厂房、仓储用房等发展现代服务业。（责任单位：发改委、财政局、国土局、商务局、各镇街园区）

　　2．创新政务服务管理机制。探索创新政府有限购买服务与社会机构市场化运作模式，推动政务服务与社会服务有效融合。加快行政管理体制改革，深化行政审批制度改革，开展政务服务标准化工作，全面推行“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、快递送”等举措，持续提升“2440”审改成效。推进“互联网+政务服务”，打造一体化网上政务服务平台，组织线上线下、前台后端深度对接，做到政务服务事项办理“应上尽上、全程在线”“一次认证、全网通办”。整合各部门各系统政务信息资源，建立统一的事项库、企业库、人员库、投资项目库、电子证照库等政务数据基础资源库，加快推进公共资源交易平台建设，实现统一大数据管理。（责任单位：行政审批局、经信委）

　　3．强化政府部门联动机制。进一步完善江阴市加快服务业发展领导小组职能，建立和落实服务业综合改革试点工作会议制度。市各相关部门、各镇街园区要定期召开服务业经济运行分析会、推进会，全面剖析问题，认真落实服务业发展目标。以项目为抓手，对每年排定的30个市服务业重点重大项目，每月开展情况通报，建立重点项目市领导挂钩联系制度，重点项目会办和跟踪督查工作制度，每季度召开部门联席会议，共同研究解决项目推进中的问题。强化和完善服务业统计工作，加强对服务业重点领域的统计核算和监测评估。（责任单位：商务局、发改委、统计局、行政审批局、各镇街园区）

　　4．健全人才引进培育机制。积极落实“暨阳英才计划”，以产业领军人才、特色乡土人才、青年人才、高技能人才、海外人才、社会事业人才为重点，全面实施“六大人才工程”。充分利用江阴大学堂、商务大讲堂等平台，加大服务业管理人才培训力度。依托重大项目、重点企业，加快创新创业人才集聚，着力引进风险投资、科技金融、法律法规、财务管理、人力资源、知识产业等领域高层次服务业创新团队和领军人才，为现代服务业发展提供强有力的人才支撑。（责任单位：组织部、人社局、商务局、各镇街园区）

　　三、实施步骤

　　（一）全面启动阶段（2018年上半年）

　　建立和落实服务业综合改革试点推进制度。健全试点工作专门机构，完善江阴市加快服务业发展领导小组职能，健全工作班子，充实专业人员，承担服务业综合改革试点的日常工作。

　　建立和落实服务业综合改革试点工作会议制度。由市加快服务业发展领导小组办公室牵头，分别建立专题会议制度、联席会议制度和协调会议制度，着力研究解决服务业综合改革试点过程中的重大问题。

　　建立和落实服务业综合改革试点目标考核制度。由市加快服务业发展领导小组办公室制定目标考核办法，进一步细化分解任务目标，落实到各责任单位。

　　（二）整体推进阶段（2018下半年—2019年）

　　分解任务。市加快服务业发展领导小组办公室按照本方案提出的目标任务，在充分考虑现实基础、产业布局、项目支撑和政策措施等因素的基础上，科学制定年度行动计划，将年度目标计划、工作任务分解下达。在推进阶段，力争形成一批服务业综合改革示范园区、示范企业、示范项目。

　　项目实施。每年排定30个市服务业重点重大项目，各项目责任单位按照工作要求，大力协调项目建设的矛盾和问题，加快项目投资建设进度，确保服务业重大项目投资计划实施。

　　督查落实。市加快服务业发展领导小组根据年度实施计划，加强监督检查，定期协调解决重点问题，及时跟踪考评。对综合改革推进过程中存在的体制机制矛盾，加强协调、深入研究，及时提出解决问题的过硬措施；对重点项目投资建设中的突出问题，落实好政策、资金、人才、奖励等保障措施；对服务业综合改革过程中出现的新情况、新问题，积极争取上级部门的支持。

　　（三）突破提升阶段（2020年）

　　根据2018—2019年推进结果，对照本方案，进一步深化服务业综合改革。市加快服务业发展领导小组办公室要切实加强对服务业综合改革试点工作的组织实施和综合协调工作，建立试点工作任务倒排机制，确保全面完成服务业综合改革试点工作。

　　对全市服务业综合改革试点任务落实情况进行考核，对各责任单位的工作绩效进行检查和总结评估，全面总结试点过程中的成效和不足，探索推进江阴服务业发展的长效机制。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导，强化工作统筹。调整完善江阴市加快服务业发展领导小组成员名单，加强对全市服务业工作的统一领导、综合协调，领导小组办公室设在江阴市服务业发展办公室，负责统筹全市服务业综合改革试点各项工作。建立定期工作例会制度，由分管市领导每季度召集领导小组重点成员单位会商会办服务业改革试点工作相关事项。各镇街园区、市各相关部门负责本辖区、本行业改革试点工作。

　　（二）制订细化方案，全面推进落实。根据省发改委部署和要求，领导小组办公室负责制订全市服务业综合改革试点方案，并将年度实施计划分解落实到各镇街园区和市相关部门。各镇街园、市各相关能部门根据全市服务业综合改革试点方案，制订本辖区、本行业实施计划，抓好推进落实工作。

　　（三）加大政策扶持，全力对上争取。领导小组办公室会同各镇街园区、市各相关部门，对确需上级协调的事项和需对上争取的相关政策，明确牵头单位和责任单位，积极争取省市对口部门在项目、资金、土地等方面的扶持。领导小组办公室负责研究制订促进我市服务业改革试点的综合性政策措施，市各主要职能部门研究制订促进本行业改革试点的政策措施。

　　（四）制订考核办法，开展督查考核。领导小组办公室牵头制订服务业改革试点专项考核办法，定期通报各镇街园区、市各相关部门改革试点工作推进情况。各镇街园区、市各相关部门要制订本区域、本行业年度改革试点推进计划，进一步明确目标任务和工作重点。

　　（五）完善统计体系，加大宣传引导。加强服务业统计工作，完善服务业统计指标体系。加强对服务业增加值、销售收入等宏观指标及生产性服务业、生活性服务业数据的统计。市宣传部门、新闻媒体要加强对综合改革试点过程中服务业发展先进典型、经验做法、新兴业态、创新模式的宣传报道，营造服务业发展良好氛围，促进服务业经济健康稳定发展。