各镇人民政府，各街道办事处，各开发区管委会，市各委办局，市各直属单位：
现将《江阴市主动融入国家对外开放和区域发展战略指导意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
江阴市人民政府办公室
2018年10月10日
（此件公开发布）
江阴市主动融入国家对外开放和区域发展战略指导意见
坚持在国家对外开放和区域发展战略中谋划江阴发展，充分发挥“一带一路”和长江经济带的联接点功能，在国家对外开放和区域发展格局中实现独特而重要的作用，全面推进江阴对外开放在新起点上向更高质量发展，特制订本指导意见。
一、指导思想
深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立新发展理念，抢抓“一带一路”和长江经济带战略机遇，全面贯彻落实《长江经济带发展规划纲要》和《长江三角洲城市群发展规划》，积极融入长三角城市群建设，深度融入国家开放大局，有序扩大开放领域，推动高水平“引进来”和“走出去”，培育具有全球影响力的先进制造业基地和本土跨国企业集群，不断提升江阴城市国际化水平，为全面实现“六个高质量”发展，建设“强富美高”新江阴注入强大新动能。
二、基本原则
坚持市场主导原则。立足我市制造业已有基础和产业发展的比较优势，充分发挥企业的主体地位，充分利用好国内和国外两种资源、两个市场，让市场在资源配置中起决定作用。进一步加强政府的规划、引导和服务，优化和完善政策扶持体系，为外向型企业的健康发展营造良好环境。
坚持开放创新驱动。突出开放对创新的支撑作用，通过开放为自主创新带来最新的信息、需求和人才，最活跃的主体和机构，最优良的载体和服务平台。加快集聚战略新兴产业所需的资本、科技、人才等资源要素，更多引进外资研发中心，大力提升开发区集聚创新创业要素的能力。支持企业“走出去”，利用全球智力和创新资源，在全球分工合作中不断创新生产方式与管理流程。
坚持质量效益优先。正确处理好对外开放与质量效益、生态环境等方面的关系，加快推动对外开放发展模式向质量效益型转变。积极引导企业在全球范围内实施差异化竞争、品牌化战略，切实提高产品质量和附加值，提升企业核心竞争力和经济效益。
坚持多元平衡发展。近年来，贸易摩擦加剧，中美贸易战形势严峻，对外开放的国内外环境发生了深刻变化，国际、国内市场的争夺和竞争将更加激烈，全球化发展趋于曲折艰难，产能过剩日益突出。要坚持对外贸易平衡发展、“引进来”与“走出去”平衡发展等多元平衡发展原则。统筹好优化外需与扩大内需、外贸与内贸、出口与进口、“引进来”与“走出去”之间的互动和平衡发展。
坚持竞争合作发展。主动参与国际和城市间的竞争与合作，紧盯国内外区域经济一体化的发展趋势，依托我市开放型经济的领先优势，努力掌握对外开放的主动权，不断提升我市开放型经济的国际竞争力。抢抓“一带一路”和长江经济带战略机遇，积极融入长三角城市群建设，主动对接中国（上海）自由贸易试验区，实现错位发展、互补共赢。
三、总体目标
充分发挥在国家战略格局中的功能作用。依托京沪高速和即将开建的苏南沿江高铁、盐泰锡宜城际铁路，联通沪宁杭等各中心城市，加强与在沪宁杭有常驻机构的国家、地区和企业的经贸交流合作，积极搭建合作平台，推进国际产能合作和对外投资，全面扩大贸易往来，拓展发展空间和市场。依托长江黄金水道，加快建成长江下游重要物流枢纽、通信枢纽，全面提升金融、贸易、物流、信息、科技、人才等要素集散功能，辐射带动周边地区共同发展，促进“一带一路”与长江经济带互联互通和联动发展，成为苏南经济向长江中上游地区纵深推进的重要枢纽和门户。
积极扩大国际合作交流。充分发掘与“一带一路”沿线国家和地区的合作潜力，积极探索对外经济合作新途径。鼓励企业参与新亚欧大陆桥、中巴经济走廊建设。完善与欧美等发达国家在经济、技术、文化、教育等领域的交流合作。加强与港澳台地区的经济文化互动，支持企业赴港赴台融资，加强两岸产业、双向贸易投资及便利化方面的合作。着力营造良好的开放环境，扩大与外国政府、国际组织和友好城市的交流合作，吸引国内外先进要素集聚，争取更多世界500强企业、国际组织来澄投资或设立办事机构，提升城市国际化水平。
构建区域合作新机制。深化与长江经济带沿线城市的合作交流，主动融入长江经济带区域合作机制，与周边城市共同推动基础设施互联互通、市场一体化发展、公共服务共建共享、环境保护联防联治，共同培育世界级产业集群，有序承接产业转移。加强与周边城市联动，推动江阴、靖江区域合作，创建高质量跨江融合发展实验区，共同推进过江交通等基础设施互联互通。发挥江阴作为苏南辐射苏北“桥头堡”区位优势，促进苏南苏北金融、商贸、旅游度假、现代农业等领域合作。
四、主要举措
（一）加快实施国际贸易优化升级
1．增强外贸核心竞争力。加大对出口商品技术研发、创新创造的扶持力度，提高高新技术产品、高端装备制造、高附加值产品出口的核心竞争力。重点抓好三个方面：外贸主体做大做强。以出口基地建设为抓手，加快传统外贸制造业转型升级，扶持新兴产业和现代服务业发展，精心培育更多集研发、生产、销售于一体，具有较强国际经营能力的大型外贸集团和企业。到2020年，出口超亿美元的外贸企业达到40家。贸易产品研发创新。深入实施“科技兴贸”战略，打造服务外贸产业（企业）自主创新的公共平台，突出绿色、低碳、节能、环保等高新技术外贸产品研发，扩大具有自主知识产权的新材料、新装备、新能源、生物医药、节能环保等产品出口。到2020年，高新技术产品出口占比15%。出口品牌培育壮大。紧跟“一带一路”倡议步伐，围绕战略性新兴产业和“互联网+”的发展主线，加强自主知识品牌建设，促进外贸企业走专业化、差异化发展的品牌之路。积极鼓励企业以自主品牌参与国际贸易竞争，大力培育国际品牌和高新技术，重点支持企业“走出去”收购境外知名品牌，推动外贸发展从“规模型”向“质量型”转变，继续完善我市1个“国家级外贸转型升级示范基地”和3个“省级出口基地”建设，强化基地带动作用，扩大具有自主知识产权、自有品牌、高附加值的产品出口规模，培育更多的出口质量安全示范和高级认证企业，着力构建多产业、多层次的品牌体系，提高对外贸易的国际竞争力。到2020年，60%以上的大型外贸企业拥有自主出口品牌。（责任单位：商务局、发改委、市场监管局、科技局、各镇街园区）
2．推进对外贸易平衡发展。重点做好三个发展：加快推进一般贸易和加工贸易的协调发展。在继续保证一般贸易占比较高的基础上，推进加工贸易的转型升级。推动加工贸易产业链向集聚化发展，贸易市场向内外兼顾转变，贸易增值向研发设计（ODM）与自有品牌（OBM）发展。围绕电子信息、装备制造、纺织服装等优势产业，进一步延伸和优化现有产业链，突出规模型终端产品生产企业发展，不断增强其对本土产业的辐射带动能力。加快推进货物贸易与服务贸易的并重发展。推动从产品输出到产品输出与技术、标准、品牌、服务输出并重转变。积极发展新兴服务贸易，培育服务贸易骨干企业，扩大服务贸易规模。建立完善服务贸易发展促进体系，大力推进与货物贸易形成互补的运输服务、技术服务、文化创意、国际金融、对外工程服务、体育和健康医疗服务、教育服务、科技研发等服务贸易发展。继续发展服务外包业务，推动软件外包（ITO）、知识流程外包（KPO）以及金融保险服务等商业流程外包业务（BPO）并重发展。加快推进进出口贸易的平衡发展。加快建设跨境电商进口平台，积极引导企业扩大对资源、能源、生产设备及技术、重要原材料、重要工业品、重要农产品及生活消费品的进口，实现对外贸易平衡发展。（责任单位：商务局、发改委、各镇街园区）
3．分类指导企业拓展各类市场。重点面向两大市场：稳固深化传统市场。继续保持对欧美、东盟、香港等传统市场的良好发展态势，鼓励有条件的企业收购境外具有自主品牌和知识产权的科技成果和先进制造业企业，充分利用国际资源提高我市企业创新能力和技术水平，促进我市传统产业转型升级和战略性新兴产业加快发展，进一步巩固提升市场占有率。开发拓展新兴市场。结合一系列自由贸易区协议的签署，用好中小企业国际市场开拓资金，进一步扩大出口信用保险覆盖面。开拓一批符合我市优势产业和新兴产业发展方向的新兴市场，重点支持中小型企业抱团参展，加大对中东、东欧、东南亚、南美、非洲等五大新兴市场开拓力度。（责任单位：商务局、财政局、金融办、各镇街园区）
4．积极发展外贸新型业态。推进跨境电商建设。推动外贸企业建立和完善电子商务平台，扩大个性化需求产品出口，不断提升网上交易规模。推进电子口岸建设。加快江阴电子口岸二期的推广应用，优化外贸发展“大通关”条件。推进对外贸易综合服务平台建设。服务江阴智造，提升我市企业的国际竞争力。推进“以出带出”战略。积极推动我市企业“走出去”，通过“走出去”带动我市外贸出口，不断提升我市企业参与全球价值链分工的能力和水平。（责任单位：商务局、发改委、口岸办、海关、外管局、各镇街园区）
（二）积极推动高水平“引进来”战略
1．以园区产业集群为核心，提升外资质量和水平。高新区应借助国家特钢新材料产业集群培育点这个平台，进一步加强区内特钢新材料产业集群化，主要依靠江苏省高性能金属线材制品产业技术创新战略联盟和国家金属线材制品工程技术研究中心、江苏省特钢工程技术研究中心等企业研究平台，以及区内龙头企业法尔胜泓昇集团、贝卡尔特亚洲研发中心和兴澄特钢研究院等一批具有国际先进水平的核心研发机构，进一步整合全球创新资源，实现特钢产业链的上下游延伸拓展，建立产业集群的持续与优化发展机制。同时利用已有产业规模，加强生物医药资源整合和产业汇集，积极引导以普莱医药、力博医药、贝瑞森等为龙头的医药制造企业集群，带动相关医疗设备及器械制造行业发展，致力打造国内一流现代生物医药示范基地。临港开发区以打造竞争力一流的国际化开放园区为目标，以骨干企业为核心，推动实施远景AESC智能电池、香港大昌行物流、中信大数据产业园等重大项目，建设远景测试验证中心、双良节能环保产业技术研究院、光催化研究院等科研平台，建设一批建链、强链、延链项目，着力打造远景智慧能源、双良节能及光催化、沿江港口物流、综保区冷链物流、中信产业等十二大产业集群。靖江工业园区要充分利用地理区位优势和产业基础优势，大力引进大型建筑用高精钢构、桥梁钢构、船舶用钢结构等项目，引导大型重钢结构企业向区域内集聚，形成大型高精重钢结构产业的高度集聚化。利用特种车辆及汽车关键零部件制造的产业基础，进一步向上游研发设计和终端整车制造进行产业链延伸，引导精密零部件制造企业和关键技术研发中心向园区集聚，形成特种车制造产业集群，着力打造长三角特种车及关键零部件制造基地。（责任单位：高新区、临港开发区、靖江园区）
2．以制度创新为保障，扩大服务业对外开放。扩大投资领域开放尤其是扩大服务业开放是我市新一轮对外开放的重点，全市上下应主动积极研究政策动向，大力推进服务业利用外资，加快服务业扩大开放政策措施的落地见效，进一步引导外资投向高端服务业和新兴服务业领域。依托优越区位条件，加大现代物流、商贸服务等领域引资力度；立足制造业优势，加大科技服务、金融服务、信息服务、工业设计、电子商务、检验检测等生产性服务业引资力度；同时，积极拓展旅游休闲、文体教育、养生养老、健康服务等生活性服务业利用外资，推动生活性服务业利用外资向精细化、个性化和高品质转变，促进居民消费结构升级。（责任单位：商务局、发改委、经信委、各镇街园区）
3．以产业转型为目标，大力发展新兴产业。加强与中国（上海）自由贸易试验区先进制造业的对接，各园区板块应尽早谋划赴沪开展定点招商、对接产业转移，争取中国（上海）自由贸易试验区设立后溢出的制造业和服务外包项目能在我市落地；主动承接中国（上海）自由贸易试验区总部经济向周边长三角地区转移的重大产业项目，注重引进高端、现代的知识型、服务型、创新型产业。同时要积极落实战略性新兴产业“4大主导，3大培育”的战略布局，以发展具有一定基础的生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业为四大主导产业，以发展有一定前途的节能环保产业、新一代信息技术产业、新能源汽车产业为三大培育产业。全市实现从“招商引资”向“挑商选资”的转变，要创新招商思路，对战略性新兴产业的招商工作，必须坚持高标准，严格项目准入，真正按照战略性新兴产业的定位和要求来挑商选资，确保引进项目的高质量、高水平。（责任单位：招商局、发改委、经信委、商务局、各镇街园区）
4．以差别化竞争为导向，推进特色产业园区建设。依托苏南国家自主创新示范区、“全国示范型国际科技合作基地”、“国家现代服务业产业化基地”、江阴综合保税区等平台，全力打造“孵化器+加速器+产业园区”的接力式孵化体系，强化综合服务功能和科技创新促进功能，全面提升科技园区的功能水平。通过引进外资，重点推进特钢新材料产业园、新能源汽车整车及零部件产业园、集成电路产业园、生物医药产业园、高端装备产业园、新能源产业园、石化新材料产业园、文化创意产业园等8大科技特色产业园区建设，使之成为战略性新兴产业和特色产业发展的创新高地。（责任单位：高新区、临港开发区、靖江园区、经信委、商务局、科技局）
（三）加快实施“走出去”战略
1．全面提高国际投资与合作水平。着眼全球经济发展新格局，积极参与国际产能合作，将产业优势和经济优势与国外需求相结合。引导和鼓励纺织、化工、冶金等传统优势产业向“一带一路”沿线和主要客户群国家地区转移，优化制造业全球布局，消化富余产能，规避贸易壁垒，拓展新的发展空间。通过建立境外生产基地、并购国外品牌、收购技术研发中心、合资合作等多种方式，培育本土跨国公司和国际知名品牌。投资项目层次逐年提高，跨国并购投资、研发中心设立、营销网络搭建、拓展境外资源等项目不断增加；投资领域、地域逐年拓展，在巩固新兴市场的基础上，加速向欧美等发达地区拓展。（责任单位：商务局、发改委、外管局、科技局、各镇街园区）
2．扎实开展境外经贸合作区建设。探索推进境外经贸合作区或工业园区建设，积极响应江苏省鼓励企业到国家举办的境外经贸合作园区投资的导向，以阳光集团、贝德服装、远景能源等龙头企业为引领，鼓励企业“走出去”开拓市场。到2020年，力争自主申报设立2~3个境外经贸合作园区，设立1~2个省级以上境外经贸合作区。同时，依托我市前期海外投资的基础，加快境外载体建设力度，鼓励企业加快在境外集聚发展，带动我市乃至全省的境外投资，有效防范海外投资风险，提高海外投资的集聚效应。（责任单位：商务局、发改委、金融办、各镇街园区）
3．积极完善对外投资服务体系。充分发挥国家外经贸发展专项资金、省商务发展专项资金以及科技、文化等领域专项资金对企业参与“一带一路”建设的支持作用，突出重点项目、标志性项目和境外经贸合作园区建设，多方争取国家层面扶持政策。积极发挥国家政策性保险机构的专业优势，支持企业防范海外投资风险，为企业“走出去”提供多方位金融支持。（责任单位：商务局、发改委、财政局、金融办、海关、外管局、各镇街园区）
（四）不断提高开放园区产业集聚度
1．加快推进高新区全面转型升级。充分发挥苏南国家自主创新示范区的政策环境优势，大力推进高新区产业提升与城市功能建设，实现高新技术产业集群、新兴服务业、科技科研、人才集聚等方面新突破。优化空间布局和产业结构，加快青阳园区基础设施建设和项目招引落户、开工建设。稳步推进落实相关规划设计，加大已腾退地区招商引资力度，深入实施“腾笼换鸟”政策，逐步腾退零散低效工业用地，着力提升特钢新材料及金属制品、集成电路、机械智能制造、现代中药与生物医药四大主导产业优势，加快服务业载体建设，打造国家现代服务业研发与检测服务产业化基地，提升基础设施与公共服务设施配套水平，构建产城融合发展格局。提升园区创新能力，推动转型升级。建成国际知名、国内一流的科技创新中心和高新技术产业集聚基地。加快推进盈智城区域产城一体建设，完善现有公共服务设施，推进商务研发与配套商住结合发展，打造高新区总部办公区，完善工作生活区块。到2020年，全区人均地区生产总值达到30万元，全社会研发投入占地区生产总值比重超过6%，每万人发明专利拥有量达35件，高新技术企业超过200家，科技进步贡献率超过65%。（责任单位：高新区、商务局、经信委、人社局）
2．加快推进临港开发区国家级平台建设。加快提升临港开发区载体平台，推进国家级开发区培育申报和综合保税区封关运作。明确新形势下国家级经济开发区的目标定位，积极招引一批科技前沿、产业高端、带动力强的重大项目，加快做大做强金属新材料、机械装备、新能源、石化新材料、现代物流、创意和电商等特色产业园。抢抓长江经济带和“一带一路”国家战略新机遇，主动承接上海自贸区扩容，激发港口新活力，大力发展港口物流业、高端装备制造业、新能源产业、新材料产业和文化创意产业五大产业集群，培育服务于港口及临港产业的现代服务业。加强创新载体建设，实施高层次人才创新创业推动工程，构建高端机械装备、新能源、石化新材料和金属新材料四大园区公共创新平台，新建一批国家级、省级重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心等研发机构，引进一批重大科技成果和高层次创新人才，推进“三创”载体规模化、专业化、品牌化，加快形成临港产业特色。调整完善辖区城市功能，围绕“十里环水、五心五片”总体布局，强化临港中心商务区建设，完成核心区、中央商务区、高铁高端生活区“三区联动”开发目标，全力打造全市城乡一体化发展的先导区示范区、产业集群式发展的主战场主力军。到2020年，力争建成苏南地区产城融合示范区。（责任单位：临港开发区、商务局、经信委、人社局）
3．加快推进靖江园区二次创业发展。以港产城协同为总体目标，完善靖江园区管理体制机制，加快园区二次创业步伐，全力建设千亿园区，打造临江产业集聚区和区域经济增长极。建成具有临江产业特色的高端制造基地，加快打造船舶制造业、重钢结构产业、车船零部件、冶金新材料产业以及机械装备制造业等产业集群，重点发展特种船舶及海工装备、绿色钢构等特色产业和创新平台。推进对外开放和现代服务业发展，加快港口发展与城镇建设，强化园区综合服务功能，推进产业配套和服务功能完善，以长阳钢材、油品市场等专业市场为主导，以城市综合体、CBD、行政中心等功能项目为配套，强化“两园两区”功能配置，推进基础设施建设，不断完善滨江现代化新城架构。到2020年，力争建成具有示范作用的长三角先进制造业基地和江苏省现代服务业集聚区，真正形成全省联动开发先导区、实验区的示范作用。（责任单位：靖江园区、经信委、商务局）
4．加快推进城市功能国际化进程。促进城市从注重经济增长向提升城市品质转变，实现城市形态整体提升、城市功能不断完善、城市文化特色彰显、城市管理精细有序。健全城市交通体系，完善市政管网配套建设，增强城市基础设施功能；提升城市商业服务和文化娱乐、教育科研、医疗卫生等社会服务水平，增强城市综合服务功能；加快推进我市城市功能国际化，使我市不仅成为投资宝地，更要成为生活福地。通过建设国际化的现代服务设施，使各类高层次人才不仅能在我市安心工作，更能在我市安心生活。（责任单位：发改委、交通局、住建局、公用事业局、规划局、文广新局、教育局、卫计委、城管局、人社局）
五、保障措施
（一）优化综合环境，奠定开放型经济发展基础
以集成改革为契机，着重研究与“负面清单”管理制度相配套的行政审批制度，提高行政服务效率。对投资监管的重点从事先审批到事中以及事后监管，优化政府治理方式，建立科学的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录和黑名单制度等事中事后监管的基本制度。同时，要积极探索建立统一的知识产权管理和行政执法体制，促进专利、版权、商标的行政管理和执法相统一。在快速审批服务模式平稳运行的基础上，借鉴外资准入负面清单管理模式，加快推行清单外领域外商投资项目快速审批改革，探索“快速审批服务”+“负面清单管理”的外资准入机制。大力加快江阴电子口岸建设，按“一个平台、一次录入、全程无纸”的目标推动加工贸易无纸化项目的建设。
大力促进我市银行、保险等金融机构加强与“走出去”企业的联系，在商业性金融机构之中，面向企业对外投资，培育贷款保险、贷款担保等金融产品。鼓励保险公司拓展海外保险业务，提升企业防范风险的能力。建立我市企业国际化联席会议制度，形成多方合作的服务体系。建立健全政企共建、部门联建等服务机制，适时在企业海外投资目的地密集地区开设经贸代表处，提升对企业“走出去”的服务水平。
（二）打造区位优势，夯实开放型经济发展平台
尽快实现临港经济开发区向国家级开发区的升级转换，积极打造更高标准的开放平台，为对接中国（上海）自由贸易试验区创造更具活力的承接载体。全力将综合保税区打造成集综合保税、保税加工、进出口商品展示及交易、跨境电子商务产业园区、水陆物流集散中心等于一体的综合性功能平台。充分借助国家开发长江经济带的战略目标，逐步增加江阴港对外直航航线，强化与上海港等大型港口的联系与互动，建立互补合作开发战略，加快发展以集装箱、大宗散杂货物及保税商品为重点的港口带动型、江海联运型的综合保税业，拓展至台湾、日本、韩国等国家和地区的近洋集装箱直航业务。
（三）明确激励机制，优化对外开放评价体系
将对外开放的考核评价、政策扶持及配套服务向高端就业、税收贡献高、产业带动力强、有助于技术创新、节能环保等领域倾斜，全力推动对外开放工作从规模速度向质量效益转变，充分发挥对外开放在集聚高端人才、高端产业及高端城市发展方面的积极作用。利用外资上，侧重考核外资项目的质量效益及技术含量，外资结构中高新制造业项目、现代服务业项目所占的比重，外资项目增资扩股比重、投资密度、土地集约利用水平等；对外贸易上，在确保外贸稳定发展的基础上，侧重考核自有知识产权及自有品牌商品出口、一般贸易出口、高新技术产品出口、服务贸易出口的比重，贸易市场多元化拓展，进口贸易中对先进设备和关键技术的引进力度等；外经合作上，侧重考核新批境外投资项目的质量结构，技术型人员输出的比重等。
（四）强化风险意识，完善对外开放预警体系
进一步完善我市外向型企业运营情况预警监测分析制度、在谈外资项目数据库动态管理制度、境外重点项目跟踪服务制度等。结合人民币汇率波动、国际贸易摩擦等因素，分期限对重要进出口商品、重点企业进行实时分析，进一步加强关贸、银贸、检贸、税贸、财贸、保贸等多部门合作，及时掌握贸易与投资的新动向、新趋势。做到事前有预警，事中有服务，事后有追踪。
（五）重视队伍建设，加强国际化人才培养引进
按照分类培养、整体推进的原则，着力加强对外开放管理部门领导干部、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，通过创新外经贸人才引进机制、培养机制、选拔任用机制、激励保障机制和人才协调联动机制，培养一支适应新形势下江阴对外开放发展需要的高素质人才队伍。发挥政府主导作用，落实海外人才引进各项政策保障措施，加强中国国际人才市场江阴市场建设，充分发挥中国（江阴）海外引才引智工作站作用，引进入驻具有国际影响力的引智引才专业机构，建设集人才、项目、资本精准对接、企业转型升级国际化服务、高层次人才一站式服务为一体的“江阴国际人才港”。
